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跟省長一起學知識:寫進一號文件的“田園綜合體”四川怎么建?

2018-08-31  來自: 成都鑫芯電子科技有限公司 瀏覽次數:1804

跟省長一起學知識:寫進一號文件的“田園綜合體”四川怎么建?|新聞資訊-成都鑫芯電子科技有限公司

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每個人心中都有一個田園夢,尤其是如今“久在樊籠里”的城市人,更是渴望“復得返自然”的歸園田居生活。

田園綜合體”這一概念自2017年首次被寫進了中央“一號文件”之后,被越來越多的人所熟知。

如今“田園綜合體”發展得怎么樣?建設中要注意哪些問題?8月23日,在省委副書記、省長尹力主持召開的省政府常務會議上,省農科院呂火明講解了國內外農村田園綜合體發展與實踐案例。

何謂“田園綜合體”?

什么是“田園綜合體”?

2017年中央“一號文件”第一次寫入“田園綜合體”這一概念,“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范?!?/span>

呂火明說,從其內涵和外延上來看,田園綜合體并不是一個新詞,它是在原有的生態農業和休閑旅游基礎上的延伸和發展。

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田園綜合體涵蓋了農業和文化旅游,它不是簡單的農業+旅游+地產+生態“三菜一湯”或單調自主農家樂,而是有文化標識性特色、有產業深度聯動融合。

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呂火明說,根據財政部《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》要求,在建設內容上,要重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設↓↓

生產體系。集中連片開展高標準農田建設,加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設,整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。

產業體系。圍繞田園資源和農業特色,做大做強傳統特色優勢主導產業,穩步發展創意農業,強化品牌和原產地地理標志管理,培育區域農業知名品牌,構建支撐田園綜合體發展的產業體系。

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經營體系。通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業適度規模經營,優化農業生產經營體系,增加農業效益。

生態體系。積極發展循環農業,充分利用農業生態環保生產新技術,促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用,實施農業節水工程,加強農業環境綜合整治。

服務體系。通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺,集聚市場、資本、信息、人才等現代生產要素,推動城鄉產業鏈雙向延伸對接,推動農村新產業、新業態蓬勃發展。

運行體系。妥善處理好政府、企業和農民三者關系,確定合理的建設運營管理模式,形成健康發展的合力。

田園綜合體的“四川實踐”

當前,田園綜合體已有許多國內外經典案例,四川也一直在田園綜合體上有實踐與探索。

2017年5月,財政部印發通知,在全國開展田園綜合體建設試點工作,四川是18個試點省份之一。此后,四川參照財政部的辦法,在成都市、綿陽市、廣安市、達州市啟動了省級試點。目前,四川的國家級和省級田園綜合體試點分別在成都市都江堰市和新津縣,綿陽市涪城區、廣安市武勝縣、達州市開江縣組織實施。據悉,都江堰市“天府源田園綜合體”是首批15個國家級試點項目之一。此外,我省的田園綜合體還有成都多利農莊、成佳茶鄉田園綜合體等。

在課堂上,呂火明給大家列舉了兩個省內田園綜合體的案例,一起來看看。

【都江堰天府源田園綜合體】

規劃定位:“山水田園、獼果花香”。以糧油蔬菜產業為基礎,以紅陽獼猴桃為特色,以都江堰深厚的水文化、道文化、農耕文化為支撐,力爭發展成為多彩鄉韻的展示區、產業融合的示范區、農村改革的先行區、綠色農業的典范區。

創新點:通過集體經濟股份合作社的股份化改造,構建了各實施主體緊密的利益聯結機制。

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【成都多利農莊】

規劃定位:打造集農業休閑康養于一體、生產生活生態相融合、六次產業全鏈條增值的鄉村田園綜合體和“宜業宜游宜居”的都市有機農業小鎮。利用農村集體經營性建設用地“入市改革”試點,實現了利益共享,土地整理項目收益和農民股東利益分配。

創新點:利用農村集體經營性建設用地“入市改革”試點,并確保了“5個合法”即項目合法、用地合法、規劃合法、程序合法、物業合法;項目實現了利益共享,土地整理項目收益和農民股東利益分配。

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四川未來如何推進田園綜合體建設?

隨著田園綜合體受到越來越多的關注,投資者們也開始“擼起袖子加油干”。不過,呂火明說,目前,田園綜合體發展僅僅處于初級階段,基本上圍繞著主要農產品的觀賞、品嘗、休閑、購買等,仍須從各種農業、農村資源,包括歷史、文化、風俗習慣等進行充分挖掘。因此,他認為建設田園綜合體應堅持以下幾個原則:

宜試點示范,不宜遍地開花;

宜優選區域,不宜降格以求;

宜重在田園,不宜大搞建設;

宜精心規劃,不宜放任自流;

宜彰顯特色,不宜過于同質;

宜市場主體,不宜行政指令。

此外,他也為四川推進田園綜合體建設提出了6點建議:

第一,完善創新政策支持體系。一是建立新增建設用地的保障機制,通過土地入股、聯營等方式,重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合的發展。二是整合有關農業、科技、財政、金融相關政策給予支持,以解決資金難題。

第二,強化產業基礎。一是促進一二三產業的融合發展,培育創意農業、觀光農業、休閑農業、農事體驗、鄉村康養、民宿度假等新產業、新業態。二是要正確處理好現代農業產業和田園綜合體的關系,通過農業生產將產業、生態、文化進行深度融合。三是要運用當下先進的科學技術成果,使田園綜合體成為新技術、新業態的展示窗口。

第三,做好規劃設計。建設田園綜合體要堅持和突出當地的歷史文化特色,實現個性化發展。堅持規劃先行、多規融合,增強田園綜合體的活化能力和可持續發展能力。要盡快完善全省田園綜合體的地方標準。

第四,凸顯農戶的主體地位。田園綜合體建設要統籌考慮當地原有農民的生產生活、經濟發展和生態保護,把改善農民生產生活條件放在首要位置,充分尊重農民的生活習俗,建設具有“農”字特點的田園綜合體。利用好農民合作社這一載體,通過土地流轉做好土地經營的中長期產業規劃。

第五,深入挖掘傳統文化。挖掘不同田園綜合體的鄉村文化內涵,將蘊藏于田園綜合體“母體”中的傳統文化、風土人情、鄉規民約、家風家訓、民俗習慣等挖掘整理出來。深入實施四川優秀傳統文化的傳承和創新,保護和挖掘鄉村歷史記憶、地方戲曲、手工制作、鄉規民約等寶貴財富。

第六,堅守法律和政策的底線。防止農用地特別是基本農田非農化。田園綜合體建設切忌走向單純的旅游開發、變相的房地產開發,偏離農業主線。維護好農民群眾的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權,防止集體資產被外來資本控制。

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